21世纪经济报道记者张旭
10月29日，商务部等四部门联合印发《关于进一步提高海南自由贸易港贸易自由化便利化水平的通知》（以下简称《通知》），从推动货物贸易优化升级、促进服务贸易自由便利、创新贸易新业态新模式三个方面提出16项举措。
从海南自贸港2025年12月18日正式启动全岛封关运作至今的十个月里，“一线放开、二线管住、岛内自由”的框架平稳落地，零关税商品税目比例从21%提高到74%，进口货物平均通关时间压缩20%，“二线”出岛货物申报项目简化60%以上。
框架立住了，接下来要回答的问题是：封关的制度红利，如何更快、更实地长进产业里。
中国商业经济学会副会长、自由贸易港（区）专委会会长宋向清向21世纪经济报道记者表示，《通知》是海南自贸港启动全岛封关之后，面向封关运行新阶段推出的一轮制度优化与扩容文件，标志着自贸港建设重心从搭建基础框架，转向在“一线放开、二线管住”既定框架下做细、做深、做强贸易业态。
海南新海港片区“二线口岸”集中查验场所项目。拍摄：张旭在专家看来，此次《通知》提出的“支持海南自由贸易港适时拓展‘两头在外’保税维修目录。国家允许实施的‘两头在外’保税维修产品目录内的项目，由海南省自行组织综合评估，承担主体责任”，以及“允许在海南自由贸易港海关特殊监管区域进行保税再制造生产的产品出区进入国内自由贸易试验区”两条举措，是全岛封关之后极具价值的跨区域监管试验。
飞机保税维修是一个被反复观察的样本。
“境外客户到海南自贸港来修飞机，省时、省心又省钱。”海航技术旗下大新华飞维空港维修基地副总监杨文博给记者算了一笔账：依托进境飞机维修免缴保证金、维修航材保税等政策，境外客户综合维修成本可降低10%至15%。比如，按自贸港最新的保税政策，境外供应商可以通过保税的形式，提前将航材存放在基地的航材超市，使用后再进行结算，航材调配速度显著加快，有效缩短维修周期。
截至今年9月底，海南自贸港一站式飞机维修产业基地已累计完成超3000架次飞机维修、超390架次整机喷涂及7.8万件航空零部件维修，服务覆盖国内外超50家航空公司及租赁公司。卡塔尔航空、约旦皇家航空、大韩航空、泰国国际航空、越捷航空等超30家境外航空企业已是常客，不少成为“回头客”。
据海口海关介绍，在促进再制造进口产业方面，自2024年11月该项试点政策落地以来，累计监管进口再制造汽车变速箱1503台，进口量位居全国前列，海口综保区再制造产品内销业务模式高效平稳运行，产业集聚效应正在显现。
海口综合保税区管理委员会总经济师仇方建向记者表示，今年1月至8月，园区保税维修业务进出口值同比增长逾180%。目前，园区已推动无线蓝牙耳机等产品保税维修业务落地。
宋向清表示，政策进一步打通“境外料件入岛保税开展维修再制造、成品定向回流国内试验区市场”的通道，丰富了封关之后内外市场联动的路径。以往保税再制造、“两头在外”维修大多要求货品最终复运出境，而现在在足额征税、强制标识、符合新品技术标准、风险闭环管控的前提下，开辟了一条可控的内销渠道，同时把维修目录评估权给到海南，大幅缩短新业态落地周期。
“预计政策将重点带动航空发动机、船舶、高端工程机械、新能源装备、精密医疗设备、汽车零部件等高附加值产业集聚，吸引全球售后维修、翻新再造产能落地洋浦，既培育自贸港循环经济产业集群，也为全国特殊监管区域、内外贸一体化、封关区域与内地自贸区之间的规则互通，输出可复制、风险可控的监管样本。”宋向清说。
封关后的贸易便利化水平，不只关乎货物通关的快慢。企业对跨境资金调拨、汇率风险管理、跨境融资的便利度也提出更高要求。
金盘科技2021年登陆科创板，是海南首家科创板上市企业，也是海南自贸港多功能自由贸易账户（EF账户）最早的使用者之一。EF账户最大的优势体现在资金“跨一线”可依法自由划转，同名账户“跨二线”有限渗透。
金盘智能科技股份有限公司董事、高级副总裁李辉表示，目前公司已在跨境收汇、即期结汇、远期结汇和跨境融资等多个场景中使用EF账户。
“EF账户帮助我们整合多笔出口业务，进行统一的账务处理，减少了申请次数和相关手续，融资效率和融资成本都有所降低。”李辉说，银行基于出口池整体情况评估审批，可以实现快速放款，融资款项在规定范围内灵活支配，可用于日常经营周转、采购原材料。
海南省委深改办有关负责人介绍，目前，有22家世界500强外资企业落户海南，139家总部企业入驻；EF账户业务总规模超9100亿元。
随着产业、金融等各项跨境服务水平持续提高，更多产业也借助海南自贸港走向国际国内两个市场。
正大（海南）兴隆咖啡产业开发有限公司总经理叶剑向记者表示，企业利用海南自贸港政策，积极探索咖啡加工贸易业务。2025年，企业从哥伦比亚进口咖啡生豆，在兴隆加工烘焙后，将成品出口至澳大利亚；同时，企业还将从海外进口的咖啡豆在兴隆加工后销往北京等国内市场。“海南自贸港相关政策为企业降低成本、拓展市场提供了有力支持。”他说。
一颗咖啡豆的全球之旅，折射的是封关后贸易业态的变化：海南不只是货物进出的“通道”，更具备了“在岛内完成增值、再自主选择市场去向”的能力。在咖啡这个看似传统的品类之外，更多产品也受益于此。
据悉，海南自贸港从启动封关运作至2026年9月底，加工增值免关税政策备案企业内销货物9.1亿元，享惠企业81家，较封关前增加22家，覆盖14个市县。专用车适用加工增值免关税政策首单业务落地，“零关税”料件应用、保税增值累计、海南自产货物纳入增值范围等应用场景均已落地。
咖啡工厂。拍摄：张旭封关运行十个月后的海南自贸港，正在经历一个从“框架落地”到“业态深耕”的转变。宋向清表示，《通知》针对封关运行后的堵点精准破题：洋浦油品库容统筹调剂，降低能源中转的仓储刚性约束；LNG保税交割、境外主体共享接收站，服务大宗商品定价中心培育；汽车研发故障零部件进口试点，适配智能汽车研发落地；内外贸信用保险、境外人才执业与居留便利，补齐金融、人才配套短板。
同时，布局离岸贸易、人民币计价易货贸易、琼港规则对接，推动自贸港从货物通道贸易持续向交割、研发、维修、离岸结算等高附加值环节延伸，让封关后的制度红利能够更好转化为产业增量与外贸动能。
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